坂中論文の初心に返って大業に挑む

坂中提案

私の処女作にして代表作である「今後の出入国管理行政のあり方について」(以下「坂中論文」と略称)が生まれた1975年といえば、サイゴンが陥落し、ベトナム戦争が終結したのは、その年の4月30日だった。
朝鮮半島では、その前年「文世光事件」という奇怪な事件が起きている。当時22歳だった在日韓国人二世が、「光復節」の式典会場で朴正煕韓国大統領を狙撃、暗殺は未遂に終わったが、陸英修夫人ほか2名が死亡した。
「金日成主席率いる北朝鮮によって、アメリカの傀儡政権でしかない韓国の朴軍事政権を倒し、朝鮮半島は統一されるべきだ」―70年安保はもう過去の出来事となっていたが、大学キャンパスにはまだ学園闘争の残滓があり、そんな見方をする論客もかなりいたように思う。
左右のイデオロギーが激しくぶつかる「在日韓国・朝鮮人問題」という社会問題も、私が論じるよりもずっと適任と思われる学者や運動家がいたに違いない。
当時、法務省入国管理局には、連日、反入管運動の活動家たちが押しかけてきていた。実際問題として、そのようなエネルギーをまともに受ける覚悟を決めて、在日韓国・朝鮮人問題で発言することは容易ではなかったのである。
私はそんな大騒ぎになるとはつゆ知らず、まっ正面から「在日朝鮮人の処遇」をテーマに論戦を挑んだのだ。
ただ、私が幸運だったのは、左右のイデオロギーの相克であるとか、在日コリアンをめぐるさまざまな政治・社会運動、さらには、日本人による在日朝鮮人批判は許さないという排他的な空気や、本音を語ることをタブー視する風潮など、そういった夾雑物をいっさい排除した地平からこの問題を見通すことができたことではないだろうか。
在日韓国・朝鮮人の各グル―プや各運動体による、「坂中論文」を使った勉強会がほうぼうで開催されているという話も聞こえてきた。論文の評価をめぐって激しい議論が闘わされることもあったようだ。
しかし、歴史的な経緯から建前と本音がぐちゃぐちゃに入り混じってしまい、現実を直視できなくなった「在日」世界においては、議論こそ活発であっても、実効性のある具体的な政策提言など何ひとつ生産してこなかったのだ。そんな世界で、「坂中論文」は、突如、生まれたのである。
在日韓国・朝鮮人が幸福に暮らせる制度を確立すべきという見解は、何もイデオロギーの助けを借りなくても考えつくものなのだ。日本生まれで日本育ちの二世・三世の法的地位を不安定なままにしておいてよいはずがない。それを正すべしという考えは一般常識から導かれるものである。
当時の私が考えたこと、行ったことを顧みると、自分が見たままを言葉にし、感じたままを文字にしたのである。それは行政官の立場からという以前に、「普通の人間」の人間的な思いやりから生まれたアイディアを文章にしたものにすぎないように思う。
最前線で行政と向き合って敵対視していた活動家はともかく、日本社会の中で普通に日常生活を送っている在日韓国・朝鮮人は、日々、直面するさまざまな不便や不自由や心ない差別といった障壁をなんとか改善してもらいたいという願いを持っていたに違いない。
さて、坂中論文は、行政組織としての入管にどのような影響を与えたのだろうか。
概して在日韓国・朝鮮人社会に対しては「敬して遠ざける」空気が支配的であった当時の入管においては、むろん、革命的な政策論を展開した「坂中論文」を積極的に受け入れる土壌などはなかったと認識している。だが、そうかといって、猛烈な反対の声が組織の中から上がるほど、それに反論することに熱心な人もいなかったのである。
そんな空気が醸成されると不思議なもので、組織全体としてあまり歓迎されない提案でも、積極的な反対の声が出てこないとなれば、それがいつのまにか独り歩きして政府の方針にまでなってしまうということもあるのだ。そう、紙に書いた提言は、実現に向かい進み始めたのだ。
つまり、「坂中論文」が示した政策転換は、入管の中では明らかに坂中英徳ひとりの意見であったにもかかわらず、声を出して具体的な政策を提案したがために、組織の中で消極的に肯定されてしまったのだ。
その政策提言は、1981年の第94回通常国会において全会一致で可決された「出入国管理令の一部を改正する法律」(法律第85号)と「難民の地位に関する条約等への加入に伴う出入国管理令その他関係法律の整備に関する法律」(法律第86号)として実を結んだ。ふたつの法律は翌1982年に施行された。
以上、坂中論文で難問の在日韓国・朝鮮人問題を解決の方向に導いた時代を振り返った。私が打ち立てた在日韓国・朝鮮人政策があれよあれよという間に実現してしまったことを確認できた。

話は坂中論文から39年がたった平成の世に移る。問題は、いま正念場を迎えようとしている「日本型移民国家の構想」が、どんな道をたどるかである。坂中論文の斬新な発想法と自然体で問題を解決する手法は、人口崩壊の危機が迫る平成時代にも適用できるのではないかと考えている。
スケールは違うが、禁忌を破り、新地平を切り開くという点では似通ったところがある。在日韓国・朝鮮人問題と格闘した経験のなかに移民国家への道をつける際に参考とすべき点があると思う。判断に迷ったときには坂中論文の初心に返り、修羅場をくぐった体験を活かし、しかるべく対処する。
以下は、在日コリアン問題の解決法を移民政策に類推適用した場合の希望的観測である。

〈国民の間から移民の受け入れについて積極的な反対の声が出ない状況が明らかとなり、国民からあまり歓迎されない「移民政策の提言」が、人口危機を乗り越える唯一の説得力ある国家政策として独り歩きし、政府の基本方針に発展する。もともと移民革命思想は坂中英徳の個人的見解にすぎないものだったが、体系的で具体的な政策を打ち出したがゆえに、それが日本社会の中で消極的に肯定され、日本の明るい未来を築く新国家ビジョンとして認められる。〉

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